Ingérence
L’ingérence est le fait pour un État de s’immiscer dans les affaires intérieures d’un autre État, en violation de sa souveraineté. Elle est interdite par la Charte des Nations unies (art. 2.7), qui pose le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures d’un autre État comme base des relations internationales). Ce principe cherche à préserver l’indépendance des États les plus faibles contre les interventions et les pressions des plus puissants. Cette notion de non-ingérence renvoie donc aux relations entre les États et non pas à l’activité de secours des organisations humanitaires.
Le droit humanitaire affirme en effet clairement que les actions de secours entreprises par les organisations humanitaires impartiales ne devront pas être considérées comme une ingérence dans le conflit ou comme un acte inamical (GPI art. 64 et 70).
Dans le passé certains États ont utilisé des arguments humanitaires pour justifier des interventions directes et armées violant la souveraineté d’autres États. La Cour internationale de justice (CIJ) a précisé en 1986 dans l’affaire du Nicaragua, les circonstances dans lesquelles l’aide humanitaire constitue ou non une ingérence et donc une intervention condamnable dans les affaires intérieures d’un État ( infra Jurisprudence). Aujourd’hui le Conseil de sécurité détient le monopole de l’emploi de la force armée au niveau international.
- Le droit international ne reconnaît qu’un seul droit d’ingérence dans les affaires intérieures des États. Il est prévu et limité par la Charte des Nations unies à son chapitre VII. Ce droit est confié au Conseil de sécurité quand le comportement d’un État constitue une menace à la paix et à la sécurité internationales. Le Conseil de sécurité peut alors prendre toute unesérie de mesures y compris des sanctions diplomatiques, économiques. Il peut aussi employer la force et décider d’une intervention armée internationale pour faire cesser le comportement du pays en question.
- Le Conseil a décidé à plusieurs reprises des opérations militaires ou des opérations de maintien de la paix en invoquant des considérations humanitaires. Mais les opérations de maintien de la paix obéissent à des impératifs plus larges de maintien ou de rétablissement de la paix et de la sécurité internationale dans lesquels les considérations humanitaires restent secondaires.
- Il est donc important de ne pas confondre les « interventions humanitaires » entreprises par les États ou par l’ONU avec les activités de secours entreprises par les organisations humanitaires et impartiales en période de conflit.
Droit humanitaire et ingérence
D’un point de vue juridique, la Charte des Nations unies et le droit international font primer la notion de souveraineté étatique et interdisent donc l’intervention d’un État dans les frontières d’un autre État sans son accord. Cependant, des exceptions existent, principalement liées au concept de sécurité collective. L’idée que le conflit armé interne et en particulier les violations massives des droits de l’homme et du droit humanitaire peuvent menacer la paix et la sécurité internationales est apparue récemment comme justification des interventions armées dans le cadre de l’ONU. Mais l’ONU n’a pas su donner à ses forces d’intervention le mandat juridique, la doctrine militaire ou les moyens matériels de protéger les populations contre les massacres comme à Srebrenica en ex-Yougoslavie en 1995, ou contre l’extermination et le génocide comme au Rwanda en 1994. La mise en œuvre de la doctrine relative à la responsabilité de protéger bute sur ces mêmes défaillances (voir ▹ Maintien de la paix ).
▸ Conseil de sécurité des Nations unies (CS) ▹ Souveraineté ▹ Sécurité collective
La principale innovation apportée par le droit humanitaire en 1977 consiste à faire admettre aux États que les offres de secours de caractère humanitaire et impartial conduites sans aucune distinction de caractère défavorable ne peuvent pas être considérées comme une ingérence dans le conflit armé, ni comme un acte hostile. Ces actions doivent être entreprises quand la population civile d’un territoire en conflit est insuffisamment approvisionnée en vivres et en médicaments, ou vêtements, matériels de couchage, logement d’urgence, et autres approvisionnements essentiels à la survie de la population (GPI art. 69 et 70).
Dans les conflits armés internes, le Protocole additionnel II aux Conventions de Genève précise que le droit humanitaire ne peut pas être invoqué pour justifier une intervention directe ou indirecte, pour quelque raison que ce soit, dans le conflit armé, ou dans les affaires intérieures ou extérieures de l’État sur le territoire duquel le conflit se déroule (GPII art. 3.2). Le droit d’accès aux victimes donné aux organisations humanitaires impartiales ne doit pas être confondu avec la doctrine de l’intervention humanitaire étatique.
Ces textes distinguent deux missions. Ils confient aux États et à l’ONU la mission de dissuader et de sanctionner les crimes de guerre, et aux organisations humanitaires impartiales la responsabilité des actions de secours. Les États ont donc l’obligation de poursuivre et de juger les auteurs de violations graves des conventions, en application du principe de compétence universelle prévu par le droit humanitaire. La convention de 1948 pour la prévention et la répression du crime de génocide pose également et expressément l’obligation des États d’intervenir pour faire cesser de tels actes : ils peuvent pour cela « saisir les organes compétents de l’Organisation des Nations unies afin que ceux-ci prennent, conformément à la Charte des Nations unies, les mesures qu’ils jugent appropriées pour la prévention et la répression des actes de génocide… » (art. 8 de la convention sur le génocide).
Il reste donc aujourd’hui au Conseil de sécurité de l’ONU et aux organisations de sécurité régionale à définir si les violations graves du droit humanitaire mettent en danger la paix et la sécurité internationales et peuvent justifier le recours au chapitre VII pour lancer une intervention militaire.
Jurisprudence
La Cour internationale de justice (CIJ) a précisé en 1986 les critères permettant de distinguer l’action humanitaire de l’ingérence (Activités militaires et paramilitaires au Nicaragua et contre celui-ci (Nicaragua c. États-Unis d’Amérique, fond, arrêt, C.I.J. Recueil 1986 , p. 14).
Dans cette affaire, la Cour rappelle que « le principe de non-intervention met en jeu le droit de tout État souverain de conduire ses affaires sans ingérence extérieur ; bien que les exemples d’atteinte au principe ne soient pas rares, la Cour estime qu’il fait partie intégrante du droit international coutumier », § 202. « La Cour conclut en conséquence que l’appui fourni par les États-Unis, jusqu’à fin septembre 1984, aux activités militaires et paramilitaires des contras au Nicaragua, sous forme de soutien financier, d’entraînement, de fournitures d’armes, de renseignements et de soutien logistique, constitue une violation indubitable du principe de non-intervention. […] Il n’est pas douteux que la fourniture d’une aide strictement humanitaire à des personnes ou à des forces se trouvant dans un autre pays, quels que soient leurs affiliations politiques ou leurs objectifs, ne saurait être considérée comme une intervention illicite ou à tout autre point de vue contraire au droit international. Les caractéristiques d’une telle aide sont indiquées dans le premier et le second des principes fondamentaux proclamés par la vingtième conférence internationale de la Croix-Rouge aux termes desquels “Née du souci de porter secours sans discrimination aux blessés des champs de bataille, la Croix-Rouge, sous son aspect international et national, s’efforce de prévenir et d’alléger en toutes circonstances les souffrances des hommes. Elle tend à protéger la vie et la santé ainsi qu’à faire respecter la personne humaine. Elle favorise la compréhension mutuelle, l’amitié, la coopération et une paix durable entre tous les peuples. Elle ne fait aucune distinction de nationalité, de race, de religion. Elle s’applique seulement à secourir les individus à la mesure de leur souffrance et à subvenir par priorité aux détresses les plus urgentes” », § 242. Selon la Cour, pour qu’une intervention dans les affaires intérieures d’un autre État ne soit pas condamnable, il faut non seulement que l’« assistance humanitaire » se limite aux fins consacrées par la pratique de la Croix- Rouge, à savoir « prévenir et alléger les souffrances des hommes » et « protéger la vie et la santé [et] faire respecter la personne humaine », mais elle doit aussi, et surtout, « être prodiguée sans discrimination à toute personne dans le besoin au Nicaragua, et pas seulement aux contras et à leurs proches », § 243.
« La Cour conclut que le motif tiré de la préservation des droits de l’homme au Nicaragua ne peut justifier juridiquement la conduite des États-Unis et ne s’harmonise pas, en tout état de cause, avec la stratégie judiciaire de l’État défendeur fondée sur le droit de légitime défense collective […] l’emploi de la force ne saurait être la méthode appropriée pour vérifier et assurer le respect de ces droits », § 268.
Consulter aussi
▸ Sécurité collective ▹ Maintien de la paix ▹ Droit d’accès ▹ Droit d’initiative humanitaire ▹ Droit international humanitaire ▹ Crime de guerre-Crime contre l’humanité ▹ Génocide ▹ Compétence universelle ▹ Souveraineté ▹ Secours ▹ Protection ▹ Principes humanitaires
Pour en savoir plus
Bettati M., Le Droit d’ingérence . Mutation de l’ordre international , Odile Jacob, Paris, 1996.
Corten O., Klein P., Droit d’ingérence ou obligation de réaction ?, Bruylant Université de Bruxelles, Bruxelles, 1992.
Kioko B., « The right of intervention under the African Union’s Constitutive Act : From non-interference to non-intervention », International Review of the Red Cross , vol. 85, n° 852, décembre 2003, p. 807-825.
« Le droit d’ingérence », Géopolitique , 2000-01, n° 68, p. 2-95, numéro spécial.
Moore J., (dir.), Des choix difficiles : les dilemmes moraux de l’humanitaire, Gallimard, Paris, 1999, 433 p.
Moreau Defarges P., Droits d’ingérence dans le monde post-2001 , Presses de Sciences Po., Paris, 2006, 124 p.
Pellet A. (éd.), « Droit d’ingérence ou devoir d’assistance humanitaire ? », Problèmes politiques et sociaux , n° 758-759, déc.1995, La Documentation française, 136 p.
Peters A., « Le droit d’ingérence et le devoir d’ingérence : vers une responsabilité de protéger », Revue de droit international et de droit comparé, n° 79, 2002, p. 290-308.
Rubio F., Le droit d’ingérence est-il légitime ?, Éd. de l’Hèbe, coll. « La question », Paris, 2007, 90 p.
Salame G., Appels d’empire : ingérences et résistances à l’âge de la mondialisation , Paris, Fayard, 1996.
Sandoz Y., « Droit ou devoir d’ingérence, droit à l’assistance : de quoi parle-t-on ? », Revue internationale de la Croix-Rouge , vol. 74, n° 795, juin 1992, p. 225-237.
Torelli M., « De l’assistance à l’ingérence humanitaire ? », Revue internationale de la Croix-Rouge , n° 795, mai-juin 1992, p. 238-258.